Boletín
Nº 12. 411-11
https://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php?boletin_ini=12411-11
Proyecto de ley, iniciado en
moción de los Senadores Harboe, Aravena, Muñoz,Rincón y Elizalde, que permite a las municipalidades dictar ordenanzas
orientadas al control de perros asilvestrados.
1. Antecedentes:
La Ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de
mascotas y animales de compañía, representó un importante avance en materia de
bienestar tanto humano como animal, puesto que por primera vez en nuestra
historia contamos con una regulación más o menos sistemática en torno a la
convivencia con nuestras mascotas, estableciendo un conjunto de normas para las
personas naturales, órganos de la administración del Estado y municipalidades.
Considerando que en Chile dos de cada tres hogares poseen al menos un perro y
con la creciente incorporación de gatos como mascotas, resultaba completamente
necesario disponer de una normativa para regular la tenencia responsable de
estos.
La mencionada ley tuvo su origen en una moción
parlamentaria del año 2009, que sólo tenía por objeto hacerse cargo de los
aspectos vinculados a la responsabilidad jurídica generada por actos de
animales potencialmente peligrosos. Posteriormente, durante su tramitación, se
consideraron otras iniciativas relacionadas con el maltrato de animales y la
tenencia responsable de animales domésticos, a fin de regular el tema de un
modo sistemático. El proyecto llevaba siete años de tramitación en el Congreso
hasta que la golpiza del perro "Cholito", por parte de una mujer en
un local comercial del barrio Patronato, reactivó su discusión, convirtiéndose
finalmente en ley en agosto del 2017.
De igual forma, se consideró también dentro de sus
objetivos la protección de la salud pública, seguridad de las personas, medio
ambiente y áreas naturales protegidas, estableciendo para ello medidas
destinadas al control de la población de mascotas y animales de compañía.
Los perros asilvestrados son aquellos que perdieron
la condición de animal doméstico y no requieren de sus dueños o amos para
sobrevivir. Al contrario, viven libremente sin comida o refugio proporcionado
directamente por humanos, evitando continuamente el contacto con estos últimos.
De hecho, ellos procuran su alimento, generando un fuerte impacto en las
poblaciones de animales silvestres, como los huemules y pudúes, en el ganado
doméstico, en aves de corral e incluso en algunos casos en las personas.
Se trata de un problema medioambiental y además
sanitario, ya que estos perros, debido a que viven libremente, se encuentran en
continua exposición a diversos agentes biológicos patógenos, como virus,
bacterias, hongos, parásitos, entre otros, pudiendo contagiar enfermedades no
solo a otros animales, sino que también a personas (enfermedades zoonóficas).
2. Argumentos:
Diversos lugares del país han experimentado ataques
de perros asilvestrados, principalmente en zonas rurales o áreas silvestres
protegidas.
Según Gerardo Acosta:
'El ataque de estos perros está provocando una importante pérdida de fauna
silvestre, que puede contribuir a la extinción de muchas especies si no se hace
algo".
De acuerdo a un informe de Conaf
sobre ataques de perros y gatos a fauna silvestre, entre 2007 y 2012 hubo 429
animales afectados por el ataque de jaurías de perros y gatos asilvestrados en
16 parques, reservas y monumentos naturales del Sistema Nacional de Ateas
Protegidas del Estado (SNASPE). Estos eran de 15 especies distintas de
mamíferos (huemules, pudúes, zorros chilotes, culpeo y chilla, guanacos,
vicuñas, coipos, cachorro de puma, lobos marinos y quiques) y aves (fardelas,
guanay, chuncho y pingüino de Humboldt). Del total, 128 individuos murieron. El
75% de los ataques fueron causados por perros, dice el informe.
El caso de los huemules es particularmente complejo.
En Aysén, entre los años 2005 y 2006 una de cada tres crías marcadas con
radioaretes fueron atacadas y muertas por perros. A fines del 2017, en misma
región, particularmente en Cochrane, el Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna
y Flora (CODEFF) denunció lo siguiente:
"Una hembra preñada fue acosada, perseguida,
atacada y muerta por perros dentro de las inmediaciones de una central
hidroeléctrica. El hecho fue documentado por un video de cámaras de seguridad
proporcionado por la misma central y cuyas imágenes fueron revisadas posterior
al ataque, razón por la cual no se pudo intervenir de forma inmediata. El video
fue luego distribuido en redes sociales y medios de prensa, constituyéndose un
hecho público"
En el Humedal Tres Puentes de Magallanes también se
ha advertido la presencia de estos perros causando daños irreversibles para las
aves que anidan en la zona. En ese mismo lugar también se han denunciado
ataques a huemules.
Por otro lado, la agricultora Lucía Fontaine Cox, en
agosto del 2017, denunció la muerte de 20 ciervos de su criadero por una jauría
de perros asilvestrados.
Tras relatar esto a las autoridades, los funcionarios del Servicio Agrícola
Ganadero revelaron una serie de denuncias del mismo tipo por parte de pequeños
ganaderos, los que han sufrido "perdidas millonarias por la presencia de
estos perros que, al actuar en grupos grandes, atacan a animales mayores hasta
causarles la muerte".
Exactamente en agosto del mismo año, agricultores de
Rio Negro y Puerto Octay en Osorno, denunciaron el ataque de estos perros a
corderos, vacunos y ovejas.
Este año, en la localidad de Cocule, más de 50 ovejas fueron mordidas por una
jauría de perros asilvestrados.
En consecuencia, estos perros constituyen un
problema importante que afecta a casi todas las regiones del país, generando
graves daños a la fauna silvestre y a los animales destinados a la producción.
Y, en razón de lo anterior, el año 2015 se modificó el reglamento de la Ley de
Caza permitiendo, entre otras cosas, cazar a perros asilvestrados en zonas
rurales.
Sin embargo, en menos de 15 días de su publicación,
el Gobierno decidió suspender dicha modificación:
"El Ministerio de Agricultura, a través del
Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), ha tomado la decisión de suspender la
aplicación de la medida contenida en el Reglamento de Caza, en su artículo 6,
que permite la caza de ‘perros salvajes o bravíos que se encuentren en jaurías,
fuera de las zonas o áreas urbanas y de extensión urbana a una distancia
superior a los 400 metros de cualquier poblado o vivienda rural o aislada".
Frente a ello, los integrantes de la Red de
Investigación en Zoonosis Emergentes y Re-emergentes emitió una declaración
pública señalando, entre otras cosas, lo siguiente:
"1. Los perros asilvestrados en Chile se han
constituido en un problema ecológico grave que afecta a diversas especies animales silvestres, tanto del ambiente
terrestre como acuático, desde la Región de Arica y Parinacota hasta la Región
de Magallanes y la Antártica Chilena.
6. Además, los perros asilvestrados representan un
riesgo sanitario por su continua exposición a agentes biológicos patógenos,
sean virus, bacterias, hongos o parásitos, que circulan habitualmente en la
fauna silvestre. En la práctica, esto significa que si estos perros entran en
contacto con perros domésticos o ingresan al entorno donde existan seres
humanos, especialmente niños, mujeres
embarazadas, adultos mayores, personas enfermas, pueden significar un
importante peligro para la salud pública. Debido a las condiciones y áreas
donde se forman estas jaurías, la gente ligada al mundo rural estará expuesta a
un mayor riesgo. Justamente esta población es la que presenta mayores dificultades
para conseguir asistencia médica.
7. Basándonos en estas evidencias, concluimos que
las jaurías de perros asilvestrados constituyen
efectivamente animales peligrosos para la integridad ecológica y
sanitaria de las poblaciones de animales y personas de nuestro país, y
recomendamos decididamente su inclusión como animales dañinos en el Reglamento
de la Ley de Caza.
8. Discrepamos además con lo expresado en la
comunicación existente en la página web del SAG
(http://www.sag.cl/noticias/minagri-suspende-entrada-en-vigencia-del-decreto-que-declara-daninas-jaurias-de-perros)
sobre que "los perros vagos que
deambulan
en
nuestras
ciudades
no
afectan al ser humano ni al medio
ambiente", lo cual según investigaciones
realizadas tanto dentro como fuera de Chile demuestran exactamente lo contrario".
Desde el Ministerio de Agricultura se señaló que la
inclusión de las jaurías de perros asilvestrados como especie dañina y, por
ende, susceptible de ser cazada debía tener un análisis más profundo como parte
de la política de tenencia responsable.
Posteriormente la Ley N° 21.020, sobre tenencia
responsable de mascotas y animales de compañía, en su artículo 1°, estableció entre
sus objetivos: Proteger la salud pública, la seguridad de las personas, el
medio ambiente y las áreas naturales protegidas, aplicando medidas para el
control de la población de mascotas o animales de compañía. Más adelante, en
relación al reglamento que debe dictar el Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, el artículo 5° señala que, con el fin de controlar y proteger a la
población animal, éste deberá establecer, entre otras cosas: "Condiciones
para el desarrollo de programas de esterilización masiva y obligatoria de
animales, con el objeto de promover su bienestar y salud, y evitar
consecuencias dañinas para la salud y seguridad de las personas y del medio
ambiente".
Por ende, la única medida contemplada por dicha ley
frente a la problemática abordada en los párrafos anteriores, serían los
programas de esterilización masiva. Si bien ello es pertinente, creemos que, en
atención a la gravedad de los hechos relatados, no es suficiente y
necesariamente debe complementarse, si se quiere lograr una solución
definitiva.
Así lo manifestó el Jefe de la Unidad de Zoonosis y
Vectores de la Subsecretaría de Salud, doctor Carlos Pavletic, durante la
tramitación de la denominada "Ley Cholito":
"Existen otros problemas de salud pública, como
son las zoonosis, la falta de higiene, las parasitosis, que se contagian a los
niños especialmente; se han dado casos de menores que han perdido la vista por
una infección parasitaria. Ante esta realidad queda claro que no basta con
esterilizar a un perro y ponerlo de vuelta en la calle, sino que se hace
necesario adoptar medidas complementarias de otro tipo.
Organizaciones de protección a los animales han
planteado que la única herramienta de solución del problema de la sobrepoblación
canina es la esterilización; sin embargo, no se ha comprobado científicamente
en ninguna parte del mundo que por sí sola ella sea eficaz dados los niveles de
cobertura que deben alcanzarse; la esterilización es una herramienta
complementaria de otras, sin las cuales no se acaba con el problema...
Debe asumirse hay una gran cantidad de perros
abandonados que nadie quiere, por lo que en una primera etapa será necesario
aplicar la eutanasia, pues de lo contrario las políticas que asuman las
municipalidades serán inviables. La experiencia de las protectoras de animales
ha demostrado que se producen graves problemas sanitarios cuando se reúne en
espacios reducidos a una gran cantidad de perros, privándolos además de gozar
de bienestar animal".
Como se señaló anteriormente, los perros asilvestrados
son los que perdieron la condición de animal doméstico, presentando varias
diferencias en relación a los callejeros. El perro asilvestrado vive libre, en
manadas donde presentan comportamientos similares a los lobos. Estas jaurías
desarrollan una estructura jerárquica y organizada de ataque y defensa,
logrando ser extremadamente eficaces en sus objetivos. Debido a su condición,
es muy poco probable que puedan insertarse en campañas de adopción, sin que
exista riesgo para las personas que podrían hacerse de ellos.
En definitiva, por medio de este proyecto de ley, se
pretende contribuir a solucionar el problema medioambiental y sanitario
desarrollado en los párrafos anteriores, buscando establecer una excepción a la
prohibición establecida por el inciso segundo del artículo 7° de la Ley N°
21.020, para las municipalidades, en orden a dictar ordenanzas que admitan el
control de la población de estos, tratándose de los perros asilvestrados.
3. Idea Matriz:
Establecer una excepción a la prohibición contenida
en el la Ley N.° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de
compañía, específicamente en el artículo 7, inciso segundo, para permitir a las
municipalidades dictar ordenanzas que permitan la utilización del sacrificio de
perros asilvestrados cuando el ataque de estos pueda generar peligro para la
seguridad de las personas y las especies protegidas.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO
Reemplácese el inciso segundo del artículo 7° de la
Ley N° 21.020 de 2017, por el siguiente:
"Sin perjuicio de lo anterior, las ordenanzas
municipales no podrán permitir la utilización de métodos que admitan el
sacrificio de animales como sistema de control de la población animal, pudiendo
ser empleados únicamente cuando exista peligro para la seguridad de las
personas y especies protegidas, como consecuencia del ataque de perros
asilvestrados. Esta prohibición se extiende a todos los servicios públicos, así
como también a todas las organizaciones de protección animal, con la misma
salvedad expresada anteriormente."
Director
del Instituto de Medicina Preventiva Veterinaria y miembro del Programa de
Investigación Aplicada en Fauna Silvestre de la U. Austral
2
Disponible en:
http://portal.mma.gob.cl/perros-cuyos-duenos-los-dejan-libres-son-una-grave-amenza-para-la-fauna-nativa/
Informe liderado por
Miguel Díaz veterinario y analista del Dpto. de Conservación de la Diversidad
Biológica de la Conaf.
Disponible en: http://www.emol.com/noticias/Nacional/2017/08/14/871016/Agricultora-denuncia-muerte-de-animales-por-perros-silvestres-Que-se-hace-ahora-con-los-cientos-de-jaurias-sin-dueno.html
Disponible
en: http://www.soychile.cl/Osorno/Policia1/2017/08/11/481208/Denuncian-que-perros-asilvestrados-mataron-16-corderos-y-6-vacunos-en-la-provincia.aspx
Disponible
en: https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/medioambiente/animales/diputado-propone-
retomar-discusion-sobre-la-caza-de-perros-asilvestrados/2018-03-18/151723.html
Disponible
en: http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/medioambiente/animales/gobierno-suspendio-norma-que-permitia-la-caza-de-perros-salvajes/2015-02-10/211156.html
